EU:n uudet digitalisaatio- ja datasäädökset – tilannekuva (osa 2)

Euroopan komissio julkaisi helmikuussa 2020 Euroopan datastrategian. Datastrategian tavoitteena on luoda kilpailukykyiset sisämarkkinat datalle sekä edistää houkuttelevan, turvallisen ja dynaamisen datatalouden kehitystä Euroopan unionissa. Datastrategian toteuttamiseksi komissio on antanut useita lainsäädäntöehdotuksia – miten ne muuttaisivat pelikenttää?

Tässä kirjoitussarjassa syvennytään datastrategian kolmeen keskeiseen säädökseen – datasäädökseen (Data Act), digipalvelusäädökseen (Digital Services Act) ja digimarkkinasäädökseen (Digital Markets Act) ja pohditaan mm., minkälaisia vaikutuksia näillä säädöksillä on yritysten toimintaan. Seuraavaksi esittelyssä on digipalvelusäädös.

Euroopan komissio antoi ehdotuksensa digipalvelusäädöksestä parlamentille ja komissiolle vuoden 2020 lopussa osana EU:n digitaalisten palveluiden lainsäädäntöpakettia. Digipalvelusäädöksen lopullinen versio hyväksyttiin lokakuussa 2022 ja säädös astui voimaan nyt marraskuun alussa.

Digipalvelusäädöksen tarkoituksena on vahvistaa säännöt verkkoympäristössä tapahtuvalle toiminnalle ja julkaistavalle sisällölle. Samalla selvennetään digitaalisten palveluiden tarjoajien vastuuta ja velvoitteita sekä turvataan käyttäjien oikeuksia. Digipalvelusäädöksen taustalla on periaate siitä, että mikä on laitonta verkon ulkopuolella, on laitonta myös verkossa.

Digipalvelusäädöksen soveltamisalaan kuuluvat kaikki välityspalvelut, jotka tarjoavat palveluitaan EU:n sisämarkkinoilla, vaikka niiden toimipaikka sijaitsisikin EU:n ulkopuolella. Soveltamisalaan kuuluvia välityspalveluiden tarjoajia ovat esimerkiksi

Digipalvelusäädöksessä asetetut velvoitteet kasvavat välityspalveluiden koon, roolien ja vaikutuksen mukaan. Kaikkia välityspalveluita koskevan sääntelyn lisäksi erityisesti hosting-palveluille, verkkoalustoille ja verkossa toimiville hakukoneille asetetaan joitakin lisävelvoitteita ja kaikista eniten velvoitteita kohdistetaan erittäin suurille verkkoalustoille ja verkossa toimiville hakukoneille.

Digipalvelusäädös aikaansaa merkittäviä muutoksia, joiden tarkoituksena on:

Miten uusi digipalvelusäädös vaikuttaa yrityksiin ja mitä yritysten tulisi ottaa huomioon? Olemme koonneet alle viisi keskeisintä muutosta, joihin yritysten tulisi kiinnittää jatkossa erityishuomiota.

Lisäksi suurimmalle osalle välityspalveluista asetetaan vuosittainen avoimuusraportointivelvoite, jonka tarkempi sisältö riippuu välityspalvelun tarjoajan toiminnan luonteesta. Pääasiassa avoimuusraportoinnissa keskitytään välityspalvelun toteuttamaan sisällön moderointiin.

Hosting-palveluiden ja verkkoalustojen tulee jatkossa pyrkiä estämään laittoman sisällön julkaiseminen alustoillaan sekä ottaa käyttöön ilmoitus- ja toimintamenettelyjä, joiden avulla käyttäjät voivat ilmoittaa laittomasta materiaalista, kuten vihapuheesta, valeuutisista tai terroristisesta sisällöstä. Sanavapauden turvaamiseksi välityspalveluilla ei kuitenkaan ole oikeutta kaiken sisällön etukäteiseen monitorointiin.

Lisäksi välityspalveluihin pätee edelleen sähköistä kaupankäyntiä koskevassa direktiivissä omaksuttu vastuuperiaate, eli ne ovat vastuussa laittomasta sisällöstä vain, jos ne eivät poista sitä tullessaan siitä tietoiseksi.

Lisäksi käyttäjille on ilmoitettava muun muassa ne kriteerit, joilla kohdentaminen on tehty, sekä mainoksen maksanut taho. Lisäksi digipalvelusäädöksessä kielletään alaikäisille kohdennettu mainonta ja käyttäjän henkilökohtaisiin ominaisuuksiin, kuten etniseen alkuperään tai poliittiseen näkemykseen, perustuva kohdennettu mainonta.

Tämän lisäksi digipalvelusäädös edellyttää verkkoalustoja olemaan jatkossa avoimempia myös käyttämistään suosittelujärjestelmistä, eli käyttäjille on annettava tietoja siitä, miksi heille ehdotetaan tiettyjä tuloksia. Digipalvelusäädöksessä nimenomaisesti kielletään myös käyttäjien manipulointi erilaisten dark patterns -mallien avulla. Tällä viitataan käyttäjän toimintaa tarkoituksellisesti vaikeuttaviin tai harhaanjohtaviin käyttöliittymätoteutuksiin, joita ovat esimerkiksi monimutkaiset prosessit tilauksen peruutuksessa.

Korostettuja velvoitteita liittyy erityisesti edellä mainittuihin läpinäkyvyys ja huolellisuusvelvollisuuksiin. Esimerkiksi suosittelujärjestelmien osalta erittäin suurien verkkoalustojen ja hakukoneiden tulee tarjota käyttäjille vähintään yksi tulos, joka ei perustu profilointiin.

Lisäksi näihin toimijoihin kohdistetaan erityissääntelyä liittyen esimerkiksi riskianalyysiin, riskien vähentämisen ja kriisinhallintaan. Komissio voi myös määrätä näille toimijoille merkittävän sakkorangaistuksen (jopa 6 % vuotuisesta maailmanlaajuisesta liikevaihdosta), jos ne eivät noudata digipalvelusäädöksessä niille asetettuja velvoitteita.

Digipalvelusäädös tulee suoraan sovellettavaksi kaikissa jäsenvaltioissa, mutta niiden tulee itse huolehtia säädöksen täytäntöönpanosta. Suomessa valmistelua toteuttaa liikenne- ja viestintäministeriön asettama työryhmä, jonka tehtävänä on valmistella digipalvelusäädöksen kansallista valvontaa ja toimeenpanoa koskeva lainsäädäntöehdotus.

Säädöksen soveltaminen alkaa portaittain riippuen palveluntarjoajan koosta ja käyttäjämäärästä. Komission nimeämien erittäin suurten toimijoiden tulee soveltaa säädöstä neljä kuukautta nimeämisen jälkeen, eli luultavasti jo vuoden 2023 alkupuoliskolla, kun taas pienempien välityspalveluiden osalta säädöstä sovelletaan pääosin vasta vuoden 2024 alkupuoliskolla.

Digipalvelusäädöksen soveltamisessa haasteita tulee varmasti aiheuttamaan palveluntarjoajien luokittelun määrittely. Digipalvelusäädöstä noudattaakseen yritysten on arvioitava, mihin luokkaan tai luokkiin se kuuluu, jotta yritys voi arvioida mitä velvoitteita siihen soveltuu. Hämmennystä lisää se, että digipalvelusäädöksessä ja digimarkkinasäädöksessä käytetään erilaisia käsitteitä ja luokituksia.

Myös laittoman sisällön käsite on jätetty kovin avoimeksi, joten sen sisältö tulee varmasti herättämään kysymyksiä käytännössä. On myös odotettavissa, että läpinäkyvyys- ja huolellisuusvelvoitteiden toteuttaminen tulevat aiheuttamaan yrityksille erinäisiä teknisiä haasteita.

Jos yllä esitetyt näkökulmat herättävät kysymyksiä tai haluat muutoin keskustella asiasta lisää, asiantuntijamme keskustelevat mielellään näistä aiheista kanssanne.